На некоторых промышленных объектах существует повышенный риск аварий с серьезными последствиями. Работать на таких объектах разрешается только для высококвалифицированных специалистов, успешно прошедших обучение и аттестацию в следующих областях:

• промышленная безопасность (согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ);
• безопасность гидротехнических сооружений (согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ);
• энергетическая безопасность (согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ).

Конкретный список категорий работников, которым необходима аттестация, определен в постановлении Правительства от 13 января 2023 года № 13 (разделы 2, 4 приложения — Положение об аттестации). Среди них:

• руководители организаций и их филиалов, а также индивидуальные предприниматели, занимающиеся деятельностью на опасных производственных объектах (ОПО) I, II или III класса опасности;
• специалисты, ответственные за производственный контроль на ОПО, эксплуатационный контроль на гидротехнических сооружениях, авторский надзор и строительный контроль на ОПО, а также на ГТС;
• лица, управляющие производственной деятельностью;
• члены аттестационных комиссий предприятий;
• лица, управляющие производственной деятельностью;
• члены аттестационных комиссий предприятий;
• руководители или их заместители в сфере электроэнергетики и потребители электроэнергии, которые также подлежат аттестации по энергетической безопасности.

Профессиональная деятельность на ОПО включает в себя работы по проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации ОПО, а также монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, используемых на объектах данного типа.

Для лучшего понимания нового перечня, вступившего в силу с 1 сентября 2023 года, приведем несколько пояснений.

Во-первых, теперь аттестация больше не является обязательной для руководителей и предпринимателей, работающих на опасных объектах IV класса. Однако, если они участвуют в аттестационной комиссии или отвечают за производственный контроль, им придется пройти экзамен.

Во-вторых, в постановлении № 13 не разъясняется, кого именно следует понимать под «работниками, занимающимися руководством производственной деятельностью». Вероятно, это бригадиры, начальники отделов, цехов и другие руководители, которые напрямую управляют работами на опасных объектах и гидротехнических сооружениях.

Руководитель организации самостоятельно определяет, кого направить на аттестацию в соответствии с постановлением № 13, учитывая должностные обязанности каждого сотрудника. Для составления списка следует руководствоваться указаниями в постановлении № 13, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, а также профессиональными стандартами.

Согласно п. 1 постановления № 13, кроме аттестации, определенные категории работников должны иметь удостоверение о повышении квалификации в области промышленной безопасности для работы на опасных объектах. С 1 сентября 2023 года это включает в себя:

• специалистов, отвечающих за соблюдение требований промышленной безопасности на опасных объектах I, II или III класса;
• членов аттестационных комиссий;
• специалистов, занимающихся авторским надзором и строительным контролем на опасных объектах.

Согласно статье 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, работники проходят аттестацию и повышение квалификации в области промышленной безопасности каждые пять лет. Не соблюдение этого требования и допуск специалиста к работе на опасных объектах без соответствующего обучения и проверки может повлечь за собой административные штрафы или приостановку деятельности как для индивидуальных предпринимателей, так и для юридических лиц.

Специальные коллегиальные органы проводят проверку знаний в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и безопасности в электроэнергетике:

1. Ведомственные аттестационные комиссии (ВАК) занимаются проверкой знаний сотрудников Министерства обороны, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности, Военно-Морского Флота, Службы Внешней Разведки, Государственной Уголовно-Исполнительной Инспекции (п. 6 Положения № 13).
2. Территориальные аттестационные комиссии (ТАК) Ростехнадзора проводят экзамены для членов аттестационных комиссий организаций; руководителей и индивидуальных предпринимателей; работников, ответственных за производственный контроль на опасных производственных объектах, эксплуатационный контроль на гидротехнических сооружениях, авторский надзор и строительный контроль на опасных объектах и гидротехнических сооружениях; работников предприятий, не имеющих собственной комиссии (п. 7 Положения № 13).
3. Единые аттестационные комиссии (ЕАК) создаются двумя или более организациями. Например, такая комиссия может функционировать в холдинге или Саморегулируемой организации. Если существует единая комиссия, в ней сдают экзамен члены главных аттестационных комиссий организаций; работники, ответственные за производственный контроль на опасных объектах, эксплуатационный контроль на гидротехнических сооружениях, авторский надзор и строительный контроль на опасных объектах и гидротехнических сооружениях (п. 9 Положения № 13). Члены ЕАК проходят аттестацию в ТАК Ростехнадзора.
4. Главные аттестационные комиссии (ГАК) организации могут быть созданы компанией, если у нее есть отдельные подразделения (ОП). В ГАК проходят проверку члены аттестационных комиссий ОП; руководители ОП; работники, ответственные за производственный контроль в ОП, а также ответственные за строительный контроль, авторский надзор и другие руководители технических работ организации (п. 10 Положения № 13). Члены ГАК сдают экзамены в ЕАК.
5. Отдельные аттестационные комиссии обособленных подразделений (АК) занимаются проверкой знаний руководителей производственной деятельности в отдельных подразделениях. Члены АК проходят аттестацию в ГАК.

Организация может решить создать одну аттестационную комиссию вместо нескольких. В этом случае сотрудники будут сдавать экзамены в ТАК Ростехнадзора. Порядок работы аттестационных комиссий должен быть прописан в документе компании (п. 20 Положения № 13).

Если сотрудник подлежит аттестации в Ростехнадзоре или на предприятии, он должен сдать экзамен в Ростехнадзоре (п. 8 Положения № 13). Например, начальник цеха может быть членом АК и аттестоваться в ТАК. В случае аварии на предприятии, если будет выявлено нарушение со стороны специалиста, он должен будет пройти внеочередную аттестацию в ВАК или ТАК Ростехнадзора (п. 13 Положения № 13), даже если его аттестация должна была бы быть проведена на самом предприятии.

Согласно постановлению № 13, количество специалистов, проходящих аттестацию в Ростехнадзоре, будет уменьшено. Несколько компаний могут сотрудничать и создать одну ЕАК, которая будет проводить экзамены в удобное для компании время, соответствующее производственным планам и потребностям в кадрах.

Постановление № 13 также позволяет аттестовать работников подрядчика на предприятии (п. 11 Положения № 13). Все эти детали должны быть отражены в документе организации и в контракте с контрагентом.

Для подачи документов на аттестацию в комиссию Ростехнадзора необходимо обратиться только работодателю или индивидуальному предпринимателю, соискатель сам не может этого сделать (п. 17 Положения № 13).

В заявлении необходимо указать:

1. Название ТАК — начиная с 2021 года аттестацию можно пройти в любой комиссии Ростехнадзора по принципу экстерриториальности (распоряжение Правительства РФ от 16 февраля 2021 года № 373-р);
2. Данные заявителя — наименование; ИНН; юридический и фактический адреса; контактный телефон и электронная почта;
3. Сведения об аттестуемом сотруднике — ФИО, дата рождения, СНИЛС, контактный телефон, электронная почта; должность и данные документа, удостоверяющего личность;
4. Область или области аттестации — до 1 сентября 2024 года смотрите их в приказе Ростехнадзора от 4 сентября 2020 года № 334;
5. Причина аттестации — первичная, периодическая, внеочередная;
6. Должностные обязанности или функции аттестуемого лица;
7. Согласие на обработку персональных данных.

Если кандидат должен проходить повышение квалификации в области промышленной безопасности, то в заявлении дополнительно укажут реквизиты удостоверения о повышении квалификации. Документ должен быть действительным, то есть получен в течение пяти лет до даты аттестации. Если информации о повышении квалификации нет в ФИС ФРДО, то нужно предоставить копию удостоверения.

До 1 марта 2024 года заявку на аттестацию можно подать онлайн через Единый портал тестирования (ЕПТ), если компания подключена. В противном случае, изготовляются бумажные документы, подписанные руководителем или другим уполномоченным лицом. Эти документы можно отправить через почту или в территориальное управление Ростехнадзора лично.

Комиссия рассматривает документы в течение пяти рабочих дней (п. 27 Положения № 13). После этого заявителю — компании или индивидуальному предпринимателю, сообщают о дате, времени и месте экзамена.

Комиссия может отказать в аттестации, если в заявлении указаны неполные данные. В этом случае можно исправить все ошибки и подать заявление снова. Для прохождения аттестации в комиссии Ростехнадзора необходимо уплатить госпошлину в размере 1300 рублей (письмо Минфина РФ от 27 октября 2020 года № 03-05-05-03/93457; п. 72 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ). Оплата производится до подачи заявления в Ростехнадзор. Комиссии на предприятиях проводят экзамен без госпошлины за использование ЕПТ (п. 67 Положения № 13).

До 1 марта 2024 года можно подать заявку на аттестацию через Единый портал тестирования, если компания подключена. В противном случае оформляют бумажный документ и подписывают его руководитель или другое уполномоченное лицо. Заявление можно отправить по почте или отнести лично в территориальное управление Ростехнадзора.

Комиссия рассматривает документы в течение пяти рабочих дней. После этого компании или индивидуальному предпринимателю сообщат о дате, месте и времени экзамена.

Комиссия может отказать в аттестации, если в заявлении не хватает информации. В таком случае ошибки можно исправить и подать заявку снова.

Для прохождения аттестации нужно уплатить госпошлину в размере 1300 рублей до подачи заявления. На предприятиях можно сдать экзамен без оплаты за использование Единого портала тестирования.

1. Комиссия устанавливает личность кандидата, включая фотографирование и видеосъемку на компьютере с программой ЕПТ.
2. Соискатель проходит электронное тестирование. На каждую область аттестации выдается билет из 20 случайно выбранных вопросов.
3. Время на прохождение одного билета составляет 20 минут. Если кандидат сдаёт экзамен по нескольким билетам, время увеличивается.
4. Использование справочников, шпаргалок, смартфонов на экзамене запрещено. Нарушение правил приведет к отстранению кандидата от тестирования.
5. Для успешного прохождения экзамена необходимо правильно ответить на 18 вопросов из 20 в отведенное время. Если результат ниже, экзамен считается не сданным.

При использовании Единого портала тестирования (ЕПТ) автоматически составляется протокол аттестационной комиссии. Если кандидат проходил аттестацию в ТАК, то результат успешного тестирования фиксируется в цифровом государственном реестре в тот же день. Если проверка знаний проводилась на предприятии, то данные появятся в электронном сервисе на следующий день.

Через государственный реестр работодатели или сотрудники Ростехнадзора могут проверить наличие актуальной аттестации у специалиста. Этот ресурс доступен для всех.
В течение пяти рабочих дней после прохождения аттестации ТАК отправит заявителю уведомление о результате (п. 47 Положения № 13). Ранее до 1 сентября 2023 года компании получали выписки из протоколов, но в новом постановлении этот документ не упомянут.

Никаких бумажных сертификатов не выдается. Аттестация подтверждается цифровой записью в государственном реестре. Ее можно аннулировать в случае:

1. решения суда;
2. представления фальшивых документов;
3. просроченного проведения аттестации.

Запись действительна на протяжении пяти лет. При изменении Ф.И.О. специалист может подать заявление на изменение данных без повторного тестирования (п. 62, 63 Положения № 13).

С 1 марта 2024 года начнут действовать новые правила использования Портала госуслуг при тестировании. Через этот ресурс можно будет подавать заявления на аттестацию и получать уведомления от Ростехнадзора.

С 1 сентября 2024 года будет расширен список областей аттестации (приказ Ростехнадзора от 9 августа 2023 года № 285).

Ростехнадзор планирует выпустить приказ о требованиях к процедуре тестирования через ЕПТ. Проект приказа уже опубликован на официальном сайте, где представлена форма индивидуального тестирования, которую будут использовать во время аттестации.