Позиция НКК НОСТРОЙ по смешанным контрактам

Научно-консультативная комиссия (НКК) НОСТРОЙ пришла к выводу, что при исполнении смешанного государственного контракта подрядчик обязан состоять в тех саморегулируемых организациях, которые соответствуют каждому виду выполняемых работ.

Такой вывод изложен в Аналитической справке, посвящённой вопросу требования одновременного членства в нескольких СРО при проведении единой закупки, включающей инженерные изыскания, проектирование и строительные работы. Документ подготовлен на основе анализа Градостроительного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона № 44-ФЗ, подзаконных актов, судебной практики и официальных разъяснений государственных органов.

Нормативное обоснование требований

Эксперты НОСТРОЙ ссылаются на пункт 1 части 1 статьи 31 закона № 44-ФЗ, согласно которому участник закупки обязан соответствовать требованиям законодательства к исполнителям работ, являющихся объектом закупки.
В случае смешанной закупки объектом являются три вида работ:
– Инженерные изыскания,
– Подготовка проектной документации,
– Выполнение строительных работ.

Соответственно, и результаты закупки включают комплекс: изыскания, проектную документацию и построенный объект капитального строительства.

Почему ранее требовали только строительную СРО?

Распространённая практика заказчиков ограничиваться требованием наличия членства только в строительной СРО возникла под влиянием позиции ФАС России. В письме от 11 июля 2023 года № МШ/54828/2023 указано, что подрядчик может передать изыскания и проектирование субподрядчикам, а конечный результат — построенный объект — предполагает достаточность членства только в строительной СРО.

Однако данная позиция расходится с требованиями законодательства о необходимости наличия у исполнителя права выполнять каждый конкретный вид работ.

Требования закона к исполнителям по каждому виду работ

В настоящее время:
• Инженерные изыскания могут выполнять только организации, являющиеся членами СРО в области инженерных изысканий;
• Проектная документация должна готовиться членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования;
• Строительные работы допускаются только для участников СРО в области строительства.

Таким образом, смешанная закупка требует от подрядчика комплексного набора допусков.

Невозможность замены обязанностей специалистов

Статья 55.5-1 ГрК РФ устанавливает обязательный перечень должностных обязанностей специалистов по организации изысканий, проектирования и строительства.

К их обязанностям относятся:
– Утверждение заданий на изыскания и проектирование;
– Согласование, рассмотрение и приёмка результатов работ;
– Утверждение результатов изысканий и проектной документации.

Следовательно, эти обязательные функции специалистов по инженерным изысканиям и проектированию не могут быть переданы специалистам по организации строительства.

Разъяснения Главгосэкспертизы

НКК также напоминает о письме ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 27.08.2024 № 01-01-4/15107-СГ.
В документе указано, что проектная документация должна быть подписана специалистами НРС генподрядной организации, а не субподрядчика, поскольку между последним и заказчиком отсутствуют прямые договорные отношения.

Риски отсутствия членства в профильных СРО

Если подрядчик состоит только в строительной СРО, заказчик автоматически лишается возможности получать компенсации за счёт фондов проектной или изыскательской СРО.

Это создаёт риски невозмещения ущерба при:
– Ошибках в проектной документации,
– Дефектах инженерных изысканий.

НКК ссылается на письмо Минстроя России от 18.10.2024 № 61052-ОС/02, где уточняется, что исполнители, не имеющие прав на выполнение изысканий, проектирования или строительных работ, не могут участвовать в закупках такого типа. Ответственность СРО в этих случаях не покрывает возможные риски, что несёт угрозу для государственного бюджета.

Членство подрядчиков в нескольких СРО не ограничивает конкуренцию

По данным НКК:
• более 7 300 компаний состоят сразу в трёх видах СРО — инженерные изыскания, проектирование и строительство;
• около 22 700 организаций — участники СРО проектировщиков и строителей.

Таким образом, требование одновременного членства в нескольких СРО при смешанных закупках не является ограничением конкуренции, а обеспечивает качество и безопасность работ.

Если вам требуется участие в смешанных закупках или проверка соответствия вашего бизнеса требованиям сразу нескольких СРО — мы готовы помочь на каждом этапе.

Мы профессионально сопровождает вступление в СРО, помогает подобрать необходимые допуски под конкретный тип работ, оформляет документы и обеспечивает полное соответствие требованиям законодательства.

Обращайтесь, будем рады помочь!
+79255402134
advvsesro@yandex.ru